方兴东｜美国对华科技方针研判

liukang20242周前 (04-15)吃瓜动态863

「本文来历：人民智库」

拜登政府上台后改弦更张，改动了特朗普政府的许多做法。可是，改动最小的或许便是对华科技方针。美国政府对华科技方针的实质便是不甘于在一些范畴被我国逾越，妄图经过策划自上而下的政治力气，干涉自下而上的技能与商场力气，打乱既有的技能与商场进程。

浙江大学传媒与世界文明学院求是特聘教授方兴东将依据政治与世界联系的自上而下（Top-Down，简称TD）的准则维度，与依据技能演进与科技工业开展规矩的自下而上的技能维度（Bottom-Up，简称BU）相结合，构建BUTD剖析模型，剖析拜登政府对华科技方针的逻辑和战略。他以为，我国应确认活泼防护战略，安身自我，完善顶层规划，强化技能立异和敞开战略，习气技能演进逻辑和商场敞开趋势，习气科技博弈的新常态，顺水推舟，处理我国科技开展长时间存在的要害问题；更要安身久远，为全球科技工业根底性的公共物品作出重要贡献。

依据政治与世界联系的科技博弈战略

习气科技竞赛新常态，树立活泼防护战略，将此转化为本身提高和开展的要害，以此翻开战略研讨，增强社会化智库系统的生机和竞赛力。知彼知己，理性挑选，系统布置。拓宽对话机制，康复沟通对话与协作。

吃苦攻坚，强化国家战略科技力气，投入战略资源培育“我国系统”。处理“卡脖子”问题，需求政府这只“看得见的手”的引导。环绕美国“去我国化”的供应链方案，排查薄缺点，清楚本身危险。

强化反独占和防止本钱无序扩张。对长时间约束职业立异生机、乱用独占方位的行为要构成法令威慑力，进一步激活自下而上、继续立异的源头。

更多精彩观念

遏止我国科技兴起是美国对华科技方针的中心

拜登政府上台伊始就推翻了特朗普政府的许多做法。特朗普时期发动的科技战，涉及全球，影响巨大，各界都十分等待拜登能够改弦更张。特朗普本身对高科技开展与网络安全并不注重，他执政后撤销了白宫网络安全和谐员职位，这是美国方针中很要害的统筹和谐人物。而拜登则不同，初次将总统科技参谋提高至内阁级，一起主打网络安全，扮演后新冠肺炎疫情年代全球数字化生态“再平衡”的要害人物。所以，人们关于拜登政府对华科技方针的改动，天然有各种猜想。特朗普政府简略粗犷的方针，直接导致中美联系产生前史性的转向。而其间出手最狠的便是针对我国高科技公司——全球狙击华为5G，进一步断供华为芯片，逼迫字节跳动公司出售TikTok美国事务，一再拉黑名单，乃至以莫须有的“罪名”将小米也列入出资黑名单。正如任正非所言：“美国就一个大棒打下来，把咱们打昏了，开端还以为咱们合规系统出了什么问题，在反思；效果第二棒、第三棒、第四棒打下来，咱们才理解美国的一些政治家期望咱们死。”尽管美国政府端出官样文章的理由，比方政府补助、侵略知识产权和要挟网络安全，实际上却是指东打西，其实质是要直接对我国最商场化、最全球化、最具立异生机也最标准的民营高科技企业下手。

尽管拜登政府上台后就对华方针进行了调整，但咱们应清醒地认识到，与特朗普政府比较，拜登政府改动最小的或许便是对华科技方针。遏止我国科技兴起是两届政府最大的一起点之一。拜登政府的逻辑和战略底子不会呈现严重调整。英国伦敦市经济与商业方针署前署长罗思义（John Ross）以为，拜登新政之一便是以“科技民主”的名义重建奥巴马“世界反华同盟”。“总的来说，拜登或许会改动美国的一些对华战略，并很或许承受在某些特定范畴与我国协作，但不会改动其一向的反华战略基调——妄图阻挠我国成为一个科技进步和繁荣昌盛的国家。”

当然，与特朗普不同的是，拜登是经历丰富的建制派政客，处理内政交际更显足智多谋。其政府现已展现出显着的拜登风格：以利益为绳尺，更精于估计，采纳系统理性的战略办法，并策划盟友“打群架”；并且既要利益最大化，还要占有品德制高点，“既要里子，也要体面”，期望一举两得。其间，以旧题新作的《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act）最具代表性。“Frontier”一词，既有科技“前沿”一义，也有战役“前哨”一说，更有国家“边远地方”之意，这儿的涵义可谓三者兼有，寄予了开展与遏止、进攻与防护、患得又患失的多层次战略预期。美国《交际事务》杂志上一任履行主编吉迪恩·罗斯（Gideon Rose）以为，实用主义是美国交际的意识形态中心。“拜登政府并不会面临悲观主义、乐观主义或只是是摇摆不定的悲惨剧性挑选。拜登能够挑选实用主义，而不是信仰实际主义或自由主义，这才是真实的美式意识形态（true American ideology）。”挑选对美国最有利的范畴和办法，追求精准的、部分的挑选性脱钩，仍然是其战略主导方向。

当然，“人算”是一回事，“天算”是另一回事。依据多家智库发布的陈述，以及拜登上台之后的言行与人事安排，咱们能够经过理性的剖析结构，寻觅拜登政府科技方针的内涵逻辑和战略思路或许存在的微调，并站在敞开的全球化视野上，树立活泼防护战略，遵从技能演进和商场规矩，有备无患，化解危险。习气科技博弈新常态，并顺水推舟，把坏事变功德，凭借压力，处理我国科技开展长时间存在的要害问题，以立于不败之地。

科技竞赛已成为中美联系焦点

自2016年起，美国开端经过交易方针影响科技竞赛，体现为美国商务部在之后一段时间内制止美国政府收购来自我国企业的灵敏产品。2018年3月，美国政府宣告依据美国《1974年交易法》第301条对我国施行制裁，引发美中交易争端晋级。美国竭力遏止我国在科技范畴不断增强的竞赛力，妄图坚持我国处于高科技工业链低端的依托性人物。一起，美国还经过一系列手法堵截我国的科技引擎，让我国科技开展水平停步于美国可承受的安全线内，寄期望于约束我国以科技置换全球影响力的战略布置，把世界科技开展约束在已有的科技独占集团内部。美国的政治和经济准则与西方世界产生违背，我国的兴起使美国将我国当刁难其霸权的应战。美国对华方针从触摸转向脱钩，除了约束两国之间的交易和出资，还阻挠技能和人员活动。中美交易抵触是特朗普政府大部分时期对华方针的主基调，美国战略与世界研讨中心（CSIS）高档副总裁詹姆斯·刘易斯（James A.Lewis）指出，相较于交易，科技将会成为拜登政府执政期中美竞赛的主战场。中美两国争端的焦点从交易问题转向技能问题，交易抵触将晋级为美国对我国科技企业的镇压。在对华战略定位上，从特朗普的“America First”（美国优先）到拜登的“Buy American”（买美国货），美国新式科技集团替代华尔街金融集团搅动政坛，成为未来民主党政府的一大特色。其间，拜登科技方针团队成员多是身世硅谷高科技公司的高管。拜登对现阶段中美联系进行了清楚认位，他以为，我国不是美国最大的要挟，而是最大的竞赛者（competitor）。这既差异于特朗普将我国视为“对手”（rival）或“敌人”（adversary），也与奥巴马的一般性“同伴”（partner）定位有很大不同。

美国总统推举期间，相较于中美之间的竞赛，美国民众更关怀国内安全。在关于中美联系的话题中，西方干流媒体重视的是拜登政府在经济、交易、科技竞赛、地缘政治、交际等方针和举动方面相关于特朗普政府的改动，中心点聚集于当下的问题、未来面临的应战和继续或加重的竞赛。作为特朗普政府时期所采纳的强硬对华方针的征兆，对经济竞赛（交易抵触）问题的谈论还在继续。拜登政府并没有敏捷采纳举动下降关税，许多禁令仍然存在。经济学家和战略剖析师普遍以为，即便拜登乐意从头参与多边交易，新政府也不太或许与世界第二大经济体达到新协议或下降对我国的关税。尽管特朗普的关税方针不会无限期坚持，可是，关税仍然是拜登政府在针对我国拟定战略时的重要杠杆。此外，电信供货商被视为对美国利益构成多重要挟，华为的临时许可不太或许取得延期，供给相似产品目录的中兴通讯或许也难以逃脱。拜登在竞选中重复提及的重视国内制造业、供应链安全和交易等，与强谐和世界从头触摸（与盟国的协作，为交易和技能拟定新的全球规矩等）之间既存在对立又互相联络的交际战略，给未来中美竞赛带来了很大的不确认性。新加坡国立大学客座高档研讨员亚历克斯·卡普里（Alex Capri）标明，即便拜登领导下的交际战略康复正常，仍然会呈现更多的战略脱钩，美中紧张局势恶化的或许性仍然存在。

可是，当下中美竞赛的焦点现已转向技能。技能问题现已将安全、经济竞赛等问题结合在一起。“长时间战略”“耐性”“极点竞赛”“非对称竞赛”等一系列互相对立又严密联络的要害词成为现在中美科技竞赛的缩影。美国与英国、日本以及西欧和东亚等其他先进民主国家的协作愈加严密，这将为其在与我国的竞赛中供给直接的协作同伴。经过区别和弄清要挟，拜登政府继续进行的科技战比其上一任的影响更大也更具实质性。跟着澳大利亚、印度、越南等国科技的快速开展，拜登政府对新式商场投入了更多重视。关于拜登政府而言，我国在这些快速添加的商场中遭受的挫折为美国及其盟国供给了新的时机。特朗普政府采纳残酷无情的办法损坏了与我国的竞赛，却并没有赢得新的协作同伴；拜登政府则妄图经过开展多边战略，供给影响新添加和开展的技能处理方案，使用美国及其盟国的力气和独创性与我国竞赛。美国镇压我国科技企业的实质是抢夺未来科技的主导权，即美国失掉长时间操纵的肯定独占方位，进入一个中美两强各具优势的竞赛态势。一起，中美科技竞赛是不行逆的、难以防止的战略性竞赛。许多人将当时的中美联系与暗斗混为一谈。美国战略界的对华强硬派从地缘政治和意识形态方面宣告中美战略竞赛现已构成“新暗斗”格式。可是，这是一个极具误导性的危险比较。我国的兴起对美国及其盟友所构成的应战，促进美国开端拟定和策划一系列国家技能战略，用以坚持其在立异和技能范畴的领导方位。与特朗普相同，拜登以为我国对美国工业构成战略要挟，因而，在经贸与科技范畴，拜登政府将着力于稳固美国科技的中心竞赛力，并促进我国作出结构性变革。依据拜登在2020年总统竞选过程中的系列方针宣示及其他相关信息材料，清华大学战略与安全研讨中心马国春以为，美国对华战略竞赛现已聚集于科技范畴，美国借由竞赛增强本身优势，在意识形态范畴继续输出美国价值观，经过重回多边进行“联合围堵”。

美国对华科技方针的剖析结构：BUTD模型

拜登上台之后，美国对华科技方针毕竟能否产生底子性改动，特朗普翻开的潘多拉魔盒能否从头盖上？国内外专家议论纷纷，咱们无法去作占卜式的简略猜测。可是，咱们能够经过必定的剖析结构，掌握中美科技开展最要害的要素，审视美国对华科技方针最要害的内涵逻辑。详细来说，毕竟该怎么更深刻地进行剖析和判别？现在，针对美国对华科技方针的判别和剖析，包括美国智库的各种陈述，底子以传统世界联系的理论和视角为主导，缺少符合科技特性的、适宜的剖析结构。而缺失技能和商场视角，无法捉住美国对华科技方针的实质，特别不能作出精确的判别，将会导致很大的战略误差。为此，归纳技能演进逻辑和科技开展规矩，咱们开端树立了底子的剖析结构，简称BUTD模型。模型的中心便是结合两个维度和要素：一个是依据政治与世界联系的、自上而下（Top-Down）的准则维度，简称TD维度，这一维度愈加能动；另一个是依据技能演进与科技工业开展规矩的、自下而上（Bottom-Up）的技能维度，简称BU维度，这一维度愈加根底。两者结合即构成技能与准则双维度的BUTD模型剖析结构。

剖析美国对华科技方针，有必要捉住其内涵的实质和外在的要害变量，准则和技能两个维度缺一不行，两者之间不是非此即彼的联系，也不是简略的谁比谁更重要，而都是底子性的变量。自上而下的TD准则维度，依据美国政治和中美两个大国之间政治与世界联系改动，是构成短期动摇的重要力气，也是最不行猜测的变数。自下而上的BU技能维度，依据技能演进逻辑和科技工业开展规矩的视角，是根底性的、长时间的决议性力气，是相对可猜测的变量。TD要素的实质是自上而下的，源自政治的逻辑和世界联系的改动，是外在的、人为的、机械的、短期的、空隙性的。可是，依据美国绝无仅有的霸权实力，不能轻视其冲击力和损坏力。BU要素实质是自下而上的，源自技能和商场的规矩，是内涵的、内生的、有机的、长时间的、继续的，有着本身的逻辑和规矩。阅历满足的前史长度和掌握中心要素，BU要素相对可猜测。并且，面临自下而上的技能和商场，自上而下的政治力气并不或许从底子上决议中美科技长时间的力气搬运。

图1 美国对华科技方针的BUTD模型（技能准则双维模型）

注：作者克己

首要，咱们剖析美国的政治要素。不管是特朗普仍是拜登，在科技方面的中心战略都是依据美国两党，或称美国精英阶级的一致。对这个一致的表达，迄今为止论述得最简略清楚的便是闻名政治学家、《大国的政治悲惨剧》一书作者约翰·米尔斯海默（John J.Mearsheimer）的“两条件说”。他在2020年承受德国之声采访时标明，美国精英层关于中美联系理性的逻辑依据两个条件：首要，美国不会忍受我国兴起为一个与其等量齐观的竞赛者；其次，美国精英有理由信赖美国在可预见的未来能够遏止我国。米尔斯海默所说的这两个条件缺一不行、互相支撑，构成美国拟定对华方针的底层逻辑。只需两个条件至少消解一个，美国对我国科技企业的镇压才或许真实消声匿迹。短期之内，显着不或许。而我国更不或许抛弃兴起的时机。米尔斯海默从结构主义视角作出的这个判别，很有启示性。因而，拜登政府不或许抛弃对我国高科技的遏止，与特朗普政府不同的只是体现的办法和办法。

然后，让咱们再来看看全球技能演进的逻辑。相关于微观的政治要素，科技相对微观，但也十分复杂，所以专家们也是议论纷纷。读到的相关剖析越多，或许会越摸不着头脑。正确调查高科技，有必要抓大放小，长于掌握中心，特别是对引领全球科技工业主航道的洞悉。最近50年，全球科技的主航道便是互联网。咱们删繁就简，要点剖析主航道的走势，其开展格式底子上是10年一个阶段。美国对华科技方针也与此严密相关，抵触程度与我国高科技的竞赛直接正相关。20世纪90年代之前，我国科技处于完全跟从状况，两边风平浪静。进入21世纪，我国开端逐步兴起，特别是2008年网民总量逾越美国之后，但全体上我国仍然处于隶属方位，所以协作仍然处于高点。21世纪开端10年，我国高科技开端显现力气，美国企业在我国商场竞赛中开端遭受揉捏，在5G和移动支付等单个范畴开端对美国构成要挟，所以中美科技联系开端呈现拐点。2015年中美首脑会议之后开端呈现转机，特朗普上台后中美科技联系更是加速滑落。

拜登上台后敞开了21世纪20年代。下一个10年，我国高科技企业一方面将在更多范畴对美国企业构成竞赛压力；另一方面跟着亚非拉商场成为互联网主战场，我国高科技全球化步入团体走出去阶段，将进一步对美国企业构成要挟。特别是我国清楚将强化国家战略科技力气放在2021年经济工作的首要方位，关于我国高科技开展无疑是严重利好、严重推进。

因而，技能的演进决议了中美科技开展之间的张力将不断晋级。澳大利亚前总理、亚洲协会方针研讨院院长陆克文（Kevin Rudd）以为，“2020年代将是我国和美国在全球性力气不成则败的10年。华盛顿和北京在经济和科技方面的战略实力将史无前例地拉近，因而，2020年代将是危险的10年。”假如没有特别的严重变数，那么直到21世纪30年代之后，美国才有或许正视实际，承受全球科技新格式，两边才有或许进入相对良性的竞赛态势。显着，在拜登政府时期，我国还不具有完全扭转局势、使美国乐意握手言和的根底条件。咱们需求正视实际，习气和习气这种新常态，顺水推舟，化压力为动力，经过美国政府的这种“极限测验”处理我国科技长时间存在的短板与问题。

拜登政府对华科技方针的变与不变

美国对华中心战略和内涵逻辑不变，但风格能够不相同。许多痕迹标明，拜登政府并没有放下或放缓镇压我国科技企业的痕迹。拜登尽管会对特朗普许多非理性的做法改弦更张，但在高科技范畴，拜登不会简单抛弃或许纠正特朗普的战略，并且会接过许多特朗普打出去的牌。首要，拜登政府在遏止我国科技开展的态度上与特朗普政府底子相同，所以必定要活泼有为。其次，拜登政府要防止引起压力和批判，“政府官员忧虑，阻挠该方案（特朗普冲击我国科技的方案）会让新政府宣告对华做法的错误信息，这或许会引发批判，称其采纳的是较脆弱的做法。

在拜登敞开的21世纪20年代，科技竞赛仍然是中美博弈的客观实际。咱们有必要放下梦想，理性面临实际。那么，落实到更详细的层面，咱们判别下一步或许的状况。拜登针对我国高科技企业的镇压办法与特朗普不同，首要体现出以下四个特色。

一是理性估计，也便是利益至上。拜登政府面将愈加精心于利益权衡，削减损人不利己的行为，其有必要考虑到美国高科技企业在我国商场具有巨大的利益，年收入在5000亿美元等级，而我国高科技企业在美国商场现已所剩无几，这种极大的利益不平衡、不对称将在很大程度上约束其方针规划。与特朗普单纯以冲击我国企业为考量不同，拜登会将其与怎么更进一步翻开我国商场结合在一起。可是，冲击我国不见得能够直接让美国企业获益，还应一起加大美国对根底研讨的投入，加强针对科技巨子的反独占，增强本身的科技立异生机，扩展原有优势，并将其作为要点发力范畴。

二是既要体面，也要里子。既要获取利益，还要占有品德制高点。某些不择手法、强取豪夺的行为应当会恰到好处。拜登政府暂停抖音、微信禁令，无限期放置TikTok出售方案，即为显着体现。当然，以网络安全的名义遏止华为5G和高端芯片开展的举动较难反转。美国网络空间日光浴委员会（Cyber space Solarium Commission,CSC）发布的系列网络安全陈述值得参阅，其在2021年1月16日发布的第五份白皮书《对拜登政府的网络安全主张》，系统化地指明拜登政府或许在网络空间采纳的战略，并提出未来几个月和几年的举动要点。2021年2月19日，拜登参与慕尼黑安全会议并宣告演说，此次说话是拜登上台后初次在世界场合宣告说话，也是慕尼黑安全会议50多年前史上初次有美国在任总统与会。

三是预备打群架，尽或许不靠单打独斗。前几年的比赛证明，美国单打独斗，一方面作用有限，冲击力气缺乏，并且价值与负面影响巨大，一起涉及许多盟友利益。拜登政府更期望以民主价值理念为旗号，纠合联盟的力气。例如，替代巴统的《瓦森纳协议》或许会发挥更活泼的作用，美国能够此联手其他国家，约束我国获取高端设备与技能。例如，《非对称竞赛：应对我国科技竞赛的战略》陈述即提出，为了防止呈现“我国赢得互联网”的局势，应树立由美国、日本、德国、法国、英国、加拿大、荷兰、韩国、芬兰、瑞典、印度、以色列、澳大利亚等国组成的“T-12”论坛，一起促进科技开展的标准和价值观。

四是等待从头勃发美国技能立异的优势，重建美国高科技共同的竞赛优势。在5G、人工智能、量子核算等新式技能范畴，防止被我国逾越。大幅添加科技研制投入，放宽科技移民方针，强化美国人才优势。

2021年3月25日，美国总统拜登于白宫举行了就任以来首场总统新闻记者会。在中美联系方面，拜登标明不寻求与我国对立，但会坚持要求我国恪守“公正竞赛”“公正交易”及“尊重人权”的世界规矩，特别是拜登坚定地宣称，在自己任期内绝不允许我国逾越美国成为世界头号强国。拜登还宣称美国要加大对量子核算、人工智能和生物技能等有远景的新技能的出资，以保证美国在同我国的竞赛中取胜。

习气新常态，构建活泼防护的战略系统

美国镇压我国科技企业的底子原因便是美国精英阶级不乐意看到我国兴起，不甘于在一些范畴被我国逾越，而妄图经过策划自上而下的政治力气，来自下而上地干涉技能与商场力气，打乱既有的技能与商场进程。由于科技工业固有的强壮外部性，美国对华科技方针的影响必定涉及全球。美国政府的首要敌人不是我国，而是全球高科技工业。自上而下的政治力气不能被高估，也不能被轻视，但其作用底子上归于“成事缺乏，败事有余”。关于商场和供应链的短期影响和冲击是毫无疑问的。那么，咱们将怎么应对拜登政府采纳的科技新方针？理性的应对之策有必要从科技职业的内涵规矩下手。依据BUTD剖析结构，咱们要安身自上而下的TD层面和自下而上的BU层面。这两个层面、两样特性、两种规矩互相传导和联动，遵从各自规矩，可是不能简单错位，防止自乱阵脚。

首要，自上而下的TD层面，还处于“敌”强我弱的战略态势，在该层面的博弈才干、经历和东西方面，咱们仍然存在显着的短板，底子上归于边开展边补课，应树立活泼防护的全体战略方针。不管是本身实力，仍是对手“损人不利己”的特性，除非触及国家中心利益，不然在这方面咱们能够避其矛头，不宜跟从美国出招，应尽量少采纳对立性举动。

1.放下梦想，习气科技竞赛的新常态，树立活泼防护战略，将此转化为本身提高和开展的要害，以此翻开活泼的战略研讨，增强社会化智库系统的生机和竞赛力。知彼知己，理性挑选，系统布置。拓宽对话机制，康复沟通对话与协作。尽管中美在科技范畴的竞赛还将加重，但协作仍然是自下而上的长时间驱动。咱们仍然应以敞开的心态构建多层次、多渠道的对话与协作机制，更好地了解互相关心，削减抵触，操控危险。

2.吃苦攻坚，强化国家战略科技力气。不只“要害中心技能是要不来、买不来、讨不来的”，并且也不能再把国家要害根底设施树立在美国生态之上，而应该投入战略资源培育“我国系统”。排查薄缺点，处理“卡脖子”问题，只是依托商场力气是不行的，还需求政府这只“看得见的手”的引导。环绕美国“去我国化”的供应链方案，咱们本身也需求清楚危险。

3.活泼推进准则立异。《2021美国立异和竞赛法案》对咱们最大的警示便是，咱们除了要继续不断推进既有系统机制变革，更要勇于“破圈”，直接跳呈现有结构，创始全新的系统机制。新旧竞赛，左右开弓，互相博弈，互相促进。咱们在科技竞赛方面是新手，支付的价值很高。这些高额膏火最直接的报答便是“失败乃成功之母”。活泼构建防护系统，也是在特朗普政府期间咱们可圈可点的体现。正如《日本时报》2021年2月21日宣告的《我国怎么参加制裁博弈》一文指出，跟着与特朗普政府联系的决裂，我国遭到华盛顿制裁东西越来越大的冲击，我国政府从中吸取了经验。我国已悄然脱节对约束性办法的前史性讨厌，开端树立一套相似于美国制裁的东西箱：出台《中华人民共和国出口管制法》和《不行靠实体清单规矩》等。

4.强化反独占和防止本钱无序扩张。美国将会在新一轮反独占中再次开释强壮的立异生机，咱们也应不甘落后，对长时间约束职业立异生机、乱用独占方位的行为要构成法令威慑力，进一步激活自下而上、继续立异的源头。

其次，自下而上的BU层面是前史的决议性力气，也是咱们最大的力气地点。“时与势”都在咱们这边，存在显着我强“敌”弱的态势。咱们只需顺水推舟，继续开展脚步，经过加大技能立异，做大做强这股力气，就能够“不战而胜”。

1.强化技能立异，洞悉趋势，习气技能演进。以我为主，加速提高实力，才是硬道理，培育自主可控的工业生态，习气技能演进的前史趋势，充沛凭借亚非拉高科技商场兴起的气势，活泼推进全球化进程。既要推进企业全球化，更要推进“我国系统”全球化。在系统层面构成可与美国抗衡的竞赛力，既是咱们的根底，也让科技惠及全球，让各国走出受制于人的地步，具有自主挑选权，是防止全球工业链被美国政治劫持、提高全球安全的必经之路。处理“卡脖子”问题需求依托商场力气生根发芽，强大“我国系统”以可继续开展。

2.加大敞开，扩展朋友圈。我国应进一步加大敞开力度，不管美国怎么对待咱们，咱们都要据守进一步敞开的底子方针，不只向美国敞开，也向世界敞开。敞开端终是高科技立异的中心驱动力，要进一步增强中美企业两边的利益枢纽，做强中美高科技真实的减压阀和稳压器。

3.加大全球化力度。之前，我国企业只需华为、中兴、联想等企业饯别“走出去”战略，简单被精准冲击。接下来，抖音、小米等更多互联网、硬件和软件企业，成建制的力气将以愈加活泼的姿势走出国门，既深化欧美商场，也主导新式商场。

现在，全球互联网技能仍在快速横向扩张，亚非拉国家逐步成为互联网下半场的主导力气。而技能的纵向深化，即中心技能的打破，凭借国家战略的引导，激活商场力气，也开端逐步进入打破阶段。全球科技工业链便是在商场力气主导下构成的，科学范畴更是最巩固的全球一起体，不是任何政治力气能够打破和反转的。所以，中美科技竞赛，咱们在价值观高度上、在战略立意上都能够占有制高点，毕竟让拜登政府不达时宜的政治妄图，与技能演进逻辑、与商场规矩、也与全球科学一起体各走各路。

不管是依照特朗普政府的战略仍是拜登政府的战略，毕竟中心都是依据自上而下的政治逻辑，是以美国政府策划和主导打破商场逻辑的“方案经济”形式，来遏止与对立我国高科技全球化的“商场经济”。美国政府真实的对手就成为整个商场，其成效可想而知。只需我国应对恰当，不断强化本身的立异才干，提高商场竞赛力。那么，跟着时间推移，美国政府遏止我国高科技的战略，其胜败几乎没有悬念，效果是注定的。

顺水推舟，夯实根底设施，发力公共物品

咱们有必要清醒地看到，《2021美国立异和竞赛法案》汇聚了美国上下毅力和多重战略意图，抛开其间的“暗斗”思维和遏华妄图，咱们应高度注重并拿出真实的战略性对策。能够说，这是近十年来，美国政府针对我国未来开展建议的最具实质性冲击与应战，里边包括许多真招、实招，首要战略目标是全方位调集美国的国家机制，以立法与国家出资等办法，支撑中心科技范畴的教育、根底研讨和应用研讨等，全面打响面向未来的国家科技竞赛战，可谓自上而下的美国微缩版“举国系统”。其凶猛之处不只在于资金的投入强度和聚集的工业范畴，更在于美国期望康复和激活从前赖以成功的科技立异机制和系统。美国强化对科学和教育投入是这个法案最中心的实质，他们期望打破现有科研系统，跳出原有的途径依靠，再创当年科技开展的奇观。能够说，这一次美国拿出了看家本领，妄图经过这一法案为美国长时间的科技优势固本守根。

当然，从更长的前史时期来看，决议前史进程的仍然是自下而上的科学技能的演进与开展。这是我国兴起的生命线，也是抵挡科技遏止、构成最有力的主导权的柱石。尽管这是一项需求锲而不舍、而非一蹴即至的工作，但咱们在科技开展方面长时间存在的短板，也火烧眉毛地需求调整与补课。

科技开展有着自己的演进逻辑和节奏，以10年为一个阶段，很难抵抗。而中美之间由于此消彼长，底子利益抵触不行谐和，两国科技竞赛也将长时间继续，并不是一时之计，既不会仅在特朗普政府全面翻开，也不会在拜登这一届政府消声匿迹，至少将连续至未来10到20年。因而，咱们有必要以我为主、安身久远。

不管是科学一起体仍是科技工业，其实质是高度全球化，互相协作、一起开展是科技造福人类的底子任务所决议的。美国政府这种政治干涉的“使绊子”，妄图经过损人来利己，违背科学精力，也违背科技工业底子规矩，归于逆年代精力和趋势的行为，很难说能够继续多久。正如美国《世界政治谈论》文章所说，“特朗普政府偏重给我国的开展使绊子，而不是重振美国自己的竞赛力。现在拜登政府应防止推广被迫的、以我国为中心的交际方针。这种做法会把战略自动权交给北京，令华盛顿处于对我国的决议作出被迫反响的方位，而不是在独立考量国家利益的根底上自动采纳举动。”美国毕竟需求经过立异与开展，经过敞开的公正竞赛，与我国翻开良性的协作与博弈，这才是正路。

《2021美国立异和竞赛法案》直触摸动了咱们在根底研讨和科学一起体层面的长时间软肋和最大短板。有必要凭借这一轮全新的应战，顺水推舟，以超常规的战略决计与投入力度强化咱们的教育与根底研讨。这一场战略博弈的重要性显着是史无前例的。假如距离进一步拉大，咱们科技开展的动力就或许堕入无本之源的窘境。所以，从久远来看，最重要也是最底子的，咱们仍是要回到支撑科技立异和开展的根底层面，也便是科技立异的全球根底设施和公共物品，这方面并不像5G、AI等前沿范畴那样枪林弹雨，但却是真实科技硬实力的根基，也是科技软实力的源泉。

科技人才抢夺更趋剧烈。在特朗普政府的一切约束竞赛方针中，收紧移民的方针最令科技职业受伤，特朗普阻挠外国公民流入美国，冲击了极端依靠人才的科技职业。2021年5月，拜登已宣告吊销一项“约束无医疗保险的移民进入美国”相关行政令，未来拜登或许还会吊销一系列特朗普签署的移民相关行政令。前总统奥巴马的帮手、现科技公司的参谋吉姆·梅西纳（Jim Messina）说：“拜登中选后首要会做的一件事便是修正特朗普的移民方针。他会撤销H-1B签证的约束，科技职业必定会热烈欢迎。”拜登或许还会支撑《高技能移民公正法案》的出台，该法案能够让硅谷愈加简单招募到信息技能职工。

特朗普政府的许多做法推翻了全球高科技职业的底子规矩，极大地损害了全球高科技工业链，实质上是对全球高科技范畴公共物品的损坏和炸毁，损害了全球高科技职业的利益，无谓添加了各种本钱，加重了开展的不确认性。未来，我国应坚持不懈地在高科技公共物品建造方面加大投入，力求在全球科技公共物品方面成为真实的强国。

打造根底教育和根底研讨的科学一起体，构建愈加互联互通的全球工业链，活泼推进数字年代数据和信息正常、有序地活动。对开源项意图支撑与全球性开源渠道的建造，都应归入我国国家战略科技力气的重要优先级。逾越单纯的“重商主义”，我国在高科技公共物品建造方面逐步兴起，才干赢得世界各国更大的认同与支撑，才干更好地显示国家软实力，构成抵挡美国政治力气干涉的最有力手法。米尔斯海默所说的“两个条件”总有化解的一天，全球高科技毕竟必定要回到优势互补、全球协作、一起开展的“共赢”轨迹。

【本文系2019年国家社科基金严重项目“前言系统与社会信赖研讨”和2018年国家社科基金项目“国家网络管理与我国互联网全球化协同研讨”的阶段性效果，项目编号分别为：19ZDA325、18AXW009；浙江传媒学院互联网与社会研讨院院长助理钟祥铭、互联网实验室研讨员严峰对本文亦有重要贡献】

文章来历：《学术前沿》杂志2021年10月上（微信有删省）

作者：浙江大学传媒与世界文明学院求是特聘教授方兴东

原文责编：陈璐颖

新媒体责编：张宏莉

视觉：刘洁

（图片来自网络）

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