研讨丨兜底条款了解与适用有关问题探析

liukang20241周前 (04-19)吃瓜始末311

《中国共产党纪律处置法令》（以下简称《法令》）榜首百一十一条规则，有其他违反廉洁纪律规则行为的，应当视情节给予正告直至开除党籍处置。此类条款属兜底条款，实践中，兜底条款作为立规留白技巧，对惩治新式违纪违法行为发挥了重要效果。笔者结合作业，谈谈怎么精确了解和适用兜底条款。

兜底条款的详细景象

兜底条款首要分为以下两类：一是整个条款兜底。《法令》有4条，除榜首百一十一条外，还有榜首百二十条（其他违反大众纪律规则行为）、榜首百三十三条（其他作业中不正确履职行为）、榜首百三十八条（其他严峻违反社会公德、家庭美德行为）等规则。二是详细条款中设置兜底景象。此景象中，根据表述方法又分为两种。比方，以款的方法兜底。《法令》有3处，即第六十条第四款、第六十一条第四款、第八十八条第二款。又如，以项的方法兜底，指某条款中罗列详细违纪行为表现景象，为避免漏项，将最终一项作为兜底景象。《法令》有7处，如第五十六条第（五）项（其他对立组织检查行为）、第九十四条榜首款第（六）项（其他违规从事盈利活动行为）等。

精确掌握兜底条款的适用条件

适用兜底条款的违纪行为，须契合“违规要素”和“有责要素”根本构成要件。其间，与其他违纪行为比较，“违规要素”在详细掌握上应当更为严厉，且需考量其他要素归纳掌握。主张从以下三个方面予以掌握。

（一）掌握违规性

适用兜底条款，不只需求扫除相关行为无法适用《法令》兜底条款以外其他条款，并且相关行为必须有详细的违规性。《法令》第七条规则，党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家方针，违反社会主义品德，危害党、国家和人民利益的行为，按照规则应当给予纪律处理或许处置的，都必须遭到追查。该条规则为确认行为违规性供给详细规模，相同能够适用兜底条款行为违规性的确认，首要包含以下两种景象：

1、相关行为违反其他党纪国法详细条款。适用《法令》时要强化体系思想，要结合行为人的身份、岗位、行为性质等，在《法令》之外的党纪国法中查找行为是否具有违规性。如某事例中，A国企董事长黄某明知供货商（民营企业）B公司没有招聘方案，依然向该公司负责人打招呼，要求组织其妻王某入职。B公司负责人明知王某资质才能不契合公司用人规范，但碍于面子并期望增进与黄某的爱情因此容许。王某入职后享用同岗同酬待遇。其间，未发现黄某为B公司投机行为。表面上看，黄某的行为，对照《法令》廉洁纪律部分没有直接对应的条款，但黄某的行为归于利用职权投机行为，即利用职权经过使本不契合入职规范的王某入职私营企业方法取得产业性利益，违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规则》第五条中“国有企业领导人员不得有利用职权谋取私利行为”规则。此刻，《法令》榜首百一十一条“有其他违反廉洁纪律规则行为的”可作为指引性条款适用，仍可确定黄某行为构成违纪。

2、相关行为违反党纪国法关于党员领导干部依法合理履职方面的根本要求，且具有处置的必要性。比方，《法令》榜首百一十六条第（五）项规则“有其他不作为、乱作为等危害大众利益行为”，需掌握不作为、乱作为的实质是公务员等公职人员违反公务员法第十四条“毋忝厥职，勤勉尽责”等要求。即使相关行为在公务员法中没有详细对应违纪表现景象的条款，但在形成恶劣社会影响、发生较大丢失等严峻成果，且具有追责必要性的情况下，仍可给予行为人纪律处置。

（二）掌握危害性

行为危害性首要指行为的影响、形成的丢失等详细成果，既包含产业等物质丢失，也包含形成恶劣的社会影响、损坏政治生态等非物质丢失。一般来说，行为的危害性越大，追查行为人纪律职责的必要性越大。

（三）掌握片面性

可从以下两个维度掌握行为人的片面方面：一是从行为人视点看，片面上对行为的违规性和或许发生的成果有归纳知晓，既包含知道或应当知道，也包含疏忽大意未知道或许已知道但过于自信、轻信能避免违规性或危害成果。二是从大众视点看，行为显着违反大众根据日常经历作出的合理性判别，危害党的形象。

上述三个要素在适用兜底条款的效果上各有偏重。其间，违规性是条件与根底，效果最大；危害性是条件，表现违规性、印证片面性；片面性是重要弥补，影响违规性和危害性。判别是否适用兜底条款可归纳上述要素，详细规范为违纪点评必要性的巨细，如经归纳考量，违纪点评的必要性显着大于不作违纪点评的，则可适用兜底条款处理。

适用兜底条款注意事项

避免适用泛化或简单化。兜底条款针对隐形变异的违纪行为，避免条规规则滞后性导致放纵违纪行为，表现纪法条规的周延性。所以，对违规性不显着、危害性不大及片面情况难以掌握的，则不宜适用兜底条款。更不宜成果导向，为了追责而硬性适用。

增强说理性，执行程序要求。对拟适用兜底条款的，必要时要在审理陈述等文书中全面阐释适用的详细根据及理由。比方，中央纪委国家监委发布的2021年第4号指导性事例中，将退休党员领导干部违规承受请客、收受礼品礼金行为，均适用《法令》榜首百一十一条，可作为类案处理根据。一起，要严厉执行请示陈述准则，适用兜底条款要稳重研讨、充沛证明，尤其要掌握好类案的定性和处理一致性，必要时向上一级纪委监委请示，避免适用误差。（许展杨跃宏作者单位：安徽省纪委监委）

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