调查｜上台百日，米莱的“野心”与阿根廷的窘境
阿根廷总统哈维尔·米莱
当地时间3月19日，阿根廷总统哈维尔·米莱迎来上台一百天的日子。
在执政期间，这位新总统已发布了一系列急迫法则以追求完成其“电锯式革新”，包含对国家公共部门进行雷厉风行的削减以削减公务员数量，“腰斩”比索汇率，下降对燃料以及运送的补助以下降国家开销等一系列行动。在不到一百天的时间里，阿根廷现已接连两个月完成财务盈利，通货膨胀的速度有所放缓。
阿根廷托尔夸托迪特拉大学政治科学与世界研讨中心主任胡安·内格里 （Juan Negri）向汹涌新闻（www.thepaper.cn）标明，放松对经济的操控、国企私有化革新等在内的经济一揽子方案是米莱革新方案中最中心的事项。现在，下降通胀率是现在阿根廷最重要和最急迫的工作。
但是，因为米莱阵营在立法安排不占大都座位以及未能有用操控该国任一省份的执政权，外界以为，米莱的革新之举或将面对重重应战。
各种痕迹显现，米莱的革新不只存在较多妨碍，部分方针乃至对他的民望现已产生了负面影响。中国社会科学院拉丁美洲研讨所阿根廷研讨中心主任郭存海剖析道，“以‘政治素人’横空出世的米莱在参众两院以及当地政府缺少坚决的支撑阵营，且因为他必要的政治退让精力，必定程度上约束了革新方针所能发挥的作用。”
哈维尔·米莱的支撑者
毁誉参半的“休克疗法”
自就任以来，米莱宣告了一系列公共开销削减方案,方针是在2023年末将公共部门开销削减到只占阿根廷国内出产总值的5%，包含削减国家燃料和交通补助、暂停公共工程投标以及撤销监管规矩。
数据显现，阿根廷的通货膨胀速度有所放缓。政府核算安排“INDEC”3月12日发布的数据显现，按年核算，现在的通货膨胀率仍然是三十年来的最高水平，在2月到达276.2%。但是，2月的月度通胀率已放缓至13.2%，而1月和12月分别为20.6%和25.5%。
与此一起，阿根廷经济部长路易斯·卡普托在15日标明，阿根廷2月根本财务盈利为1.23万亿比索（折合人民币约104亿元），这也是该国接连第二个月完成财务盈利。此前，卡普托曾宣告阿根廷在一月份国家公共范畴完成财务盈利5184.08亿比索（折合人民币44亿元），这也是12年来阿根廷初次完成财务盈利。
阿根廷托尔夸托迪特拉大学政治科学与世界研讨中心主任胡安·内格里 （Juan Negri）向汹涌新闻标明，放松对经济的操控、国企私有化革新等在内的经济一揽子方案是米莱革新方案中最中心的事项。在他看来，米莱提出的许多办法虽然强硬，但显得“非常合理”。
“他（米莱）这样做是为了遏止通货膨胀。现在，下降通胀水平是判定米莱方针是否成功的规范，一起也是政府最注重的。我以为，下降通胀率是现在阿根廷最重要和最急迫的工作。”
凯投微观（Capital Economics）新式商场经济学家金伯利·斯佩尔费希特（Kimberley Sperrfechter）对美国有线电视新闻网（CNN）标明，鉴于钱银价值下降往往有助于进步出口产品在全球商场的竞争力，米莱的钱银价值下降方针或许将有助于安稳阿根廷经济。“‘腰斩’比索汇率并逐渐撤销价格操控办法在现在来看或许会推高通货膨胀率，但也或许为这个国家的经济开展带来长时间安稳性。”斯佩尔费希特说道。
“近几个月阿根廷的蓝色美元（暗盘美元）的价格安稳并有所下降，比较于上一年一年从1美元兑300比索价值下降到1美元兑1000比索的速度而言，蓝色美元的兑换值比较最高点仍是下降了。”清华大学世界与区域研讨院助理研讨员袁梦琪对汹涌新闻标明，关于阿根廷民众而言，他们薪酬的实践美元价值是上升，这是一个利好音讯。
虽然阿根廷已在短短两个月内完成了财务盈利，但“本钱”却反常昂扬。
有报导称，财务紧缩方针或许将导致阿根廷堕入更严峻的经济阑珊。全球金融公司协会猜测，本年第一季度，阿根廷经济规划或将萎缩7.8%。世界钱银基金安排猜测称，阿根廷本年的经济总量将缩小2.8%。
布宜诺斯艾利斯大学经济学教授马里奥·拉波波特（Mario Rapoport）在“The Dialogue”网站剖析称，米莱放松价格操控的方针或许将导致通货膨胀率翻倍，并构成动力、交通、卫生和教育等公共项目的价格上涨。有报导称，因为动力价格上涨以及政府缩减了对公共交通工作的补助方针，自1月初以来，首都布宜诺斯艾利斯市的巴士最低票价现已翻了五倍，从52比索（折合人民币0.4元）涨到270比索（折合人民币2.3元）。
此外，米莱发布的法则还包含削减工人和退休人员的收入，必定程度大将下降民众生活水平。阿根廷天主教大学社会债款观察站的陈述则显现，该国的贫穷率飙升至57.4%，这也是20年来的最高水平。路透社12日征引联合国儿童基金会的陈述称，假如米莱不改动其紧缩方针，本年第一季度阿根廷儿童贫穷率将从上一年年末的57％上升至70.8%，儿童和青少年的贫穷率将上升至34.4％。
阿根廷总统哈维尔·米莱
“少数派”总统的窘境
2023年11月，在民众寻求改动的呼声中，米莱在大选中以56%的得票率中选为总统。但是，米莱领导下的极右翼政党“自在行进党”在中心和当地仍属少数派，该国绝大大都当地省份仍由中左翼和中右翼执政联盟操纵，其革新的路途注定不会平整。正如南加州大学政治学与世界联系系教授卡罗尔·怀斯(Carol Wise)所言，“米莱的中选并非是‘新鲜的工作’，而假定他的革新缺少健全的经济和政治体系革新，失利是必定的”。
现在，阿根廷中左翼政党“团结为祖国”和中右翼政党“革新联盟”两大传统政治力气根本操控了参众两院，而“自在行进党”在众议院257个座位中仅具有38个座位，在参议院72个座位中仅具有7个座位。值得一提的是，阿根廷为联邦制政体，联邦政府无法干与当地政府的行政权。在两大执政联盟简直独占一切省份执政权的前提下，执政党对当地政府的影响力微乎其微。
自米莱政府发布一系列革新法案以来，无论是在立法层面仍是当地层面，革新的开展一直较为缓慢。据路透社报导，当地时间3月14日，参议院以42票对立、 25票拥护以及4票抛弃的成果否决了关于放松经济操控的全面急迫法则。该法案方案修正或撤销了300多项影响住宅租借商场、食物零售商、航空游览、土地一切权等方面的法规。这也是继2月6日归纳革新法案(Ley Ómnibus)在逐条检查过程中遭众议院对立后，米莱政府在立法推进革新的第2次失利。
与此一起，在米莱上台后，阿根廷联邦政府与当地政府的联系日趋严峻。2月24日，在米莱宣告联邦政府将削减向当地供给的财务补助后，阿根廷首要石油出产省宣告削减动力供应的正告。坐落阿根廷南部的丘布特省省长伊格纳西奥·托雷斯与巴塔哥尼亚省等其他五个省份的省长宣告，假如经济部不向丘布特省供给财务补助，丘布特省将暂停供给石油和天然气。
有剖析以为，米莱与其他国家的“局外人”政客非常相似，他的上位得益于直言不讳地打击了阿根廷的许多积弊，点名“元凶巨恶”和提出开门见山的处理方案。但是，执政究竟不同于竞选，米莱在国会以及当地的“少数派”现状将迫使他在执政上严峻依靠前总统马克里领导下的中右翼在野实力，回收部分急进态度以寻求与传统政治力气达到一致。
在经济革新进程已遇多重阻力的状况下，米莱很或许将政治革新提上日程，这也加深了外界对阿根廷或许堕入政治动乱的忧虑。“维护民主”安排的剖析师格兰特·都铎（Grant Tudor）在《外交方针》的一篇文章中剖析称，米莱在归纳法案中以“公共急迫状态”为“幌子”，期望扩展总统的行政权力，使政府在严重议题能够绕过国会。一起，米莱在法案中还提出改动本国的推举准则，以美国现在正在沿袭的“赢家通吃”准则替代阿根廷的“份额代表制”，借此增强自己在国会的政治力气。
郭存海标明，米莱之所以想要革新推举准则，不只是为了加强本身党派的力气，还包含加强小党在国会中的力气。但是，完成推举准则革新的或许性微乎其微，急迫政令和归纳革新法案遭到抵抗就是最好的证明。
“米莱革新方案的中心内容实践上现已四分五裂。他面对的阻力不但是国会，还或许是他赖以仰仗的民意。历任阿根廷总统上台初期的民意支撑率一般会出现上升趋势，但米莱在就任不到一百天内，民意支撑率现已有下降的趋势，这在以往都是比较稀有的。”郭存海剖析道。
哈维尔·米莱在宣誓就职后向支撑者致意。
“实际”与“前史”的照射
米莱上台的布景以及他所秉持的新自在主义思维让人不由联想到1989年上台的前总统卡洛斯·梅内姆。1989年大选前，阿根廷相同阅历了政治动乱、经济添加滞缓以及恶性通货膨胀。以庇隆主义者自居的梅内姆中选为阿根廷总统后，转而采纳了一系列自在化的经济方针，包含将美元和比索的兑换比率设定为1:1、施行大规划的私有化、向外国本钱敞开本国的金融和交易范畴。在梅内姆的初次任期内，阿根廷的经济状况有所改进，政府有用地遏止了通货膨胀速度，经济也进入了添加阶段。
但是，梅内姆的方针却为2001年经济危机的迸发埋下了一颗“定时炸弹”。在亚洲金融危机和巴西钱银危机的叠加影响下，阿根廷的出口收入大幅削减，经济堕入了阑珊。《布宜诺斯艾利斯时报》网站报导称，在1999年即梅内姆任期的最终一年，政府提出的钱银挂钩方针导致该国产品价格昂扬且缺少出口竞争力，财务赤字进一步扩展。2001年，阿根廷政府拖欠的外债高达950亿美元，并在之后不久宣告抛弃钱银挂钩方针。在政府宣告采纳财务紧缩方针、添加税收和约束银行取款后，反对活动和暴动在全国规模内延伸。
关于米莱的革新之举是否连续了梅内姆方针的这一问题，胡安·内格里向汹涌新闻标明，梅内姆作为正义党的首领和庇隆主义者，所属政党在国会中占有一席之地，一起也从当地政府以及工会取得连绵不断的支撑，米莱阵营明显无法与之混为一谈。此外，虽然米莱将自己描绘为“新自在主义者”，但与梅内姆的务实比较，米莱的方针充满着意识形态颜色，显得愈加教条主义。
在阅历一段时间的动乱后，阿根廷摒弃了自在主义形式，转向庇隆主义路途。正义党人内斯托尔·基什内尔及其妻子克里斯蒂娜·费尔南得斯·基什内尔就任总统期间，阿根廷政府又开端加大对经济活动的干涉，包含革新分配准则革新、施行高福利的社会保障体系、加强交易维护和约束外资流入。
基尔梅斯国立大学国家经济和技术研讨委员会（CONICET）高档研讨员胡安·桑塔坎杰洛（Juan Santarcángelo）在“The Dialogue”网站剖析称，从长远来看，新自在主义方针不或许削减贫穷，阅历依据标明此类方针对削减贫穷人口产生了晦气影响。“米莱方针的蜜月期能继续多久仍是个大问题。他的方针作用非常明显，并且也或许是负面的。在短短两个月内，米莱的方针导致许多职业的需求和出产水平下降，这与2001年的状况非常相似。”桑塔坎杰洛说道。
实践上，阿根廷的经济窘境已逾越了特定路途以及政客能够处理的规模。无论是推重商场化的新自在主义仍是强化政府主导地位的庇隆主义，都未能让国家的经济开展步入正轨。审视阿根廷的近代化前史，不难发现，阿根廷的开展之路好像“钟摆”一般，在经济添加和功用失调之间摇摆不定。
郭存海标明，阿根廷的经济窘境不是在短期内构成的。为了处理经济难题，近几十年来，阿根廷的开展根本围绕着“庇隆主义”与“反庇隆主义”这两条路途打开。
曾几何时，阿根廷是世界上最富有的国家之一。1913年，阿根廷成为世界上人均最富有的十个国家之一，领先于法国、德国和意大利。从20世纪30年代开端，因为政府财务纪律松懈，以及经济添加对大宗产品出口的过度依靠，阿根廷的经济敏捷堕入惨淡。在往后的几十年中，阿根廷连续阅历了添加阻滞、债款添加、实践收入下降和恶性通货膨胀。
有剖析以为，因为阿根廷的经济添加高度依靠包含农产品和矿藏在内的大宗产品出口，意味着世界商场价格的动摇对该国经济安稳性的影响极大。关于一个工业化水平较低，首要工业品极度依靠进口的国家而言，出口低附加值的初级产品导致很多财富和本钱外流。一起，无论是左翼仍是右翼政府，执政者长时间以来缺少严厉的财务纪律，无法遵循预算平衡的底线，成果是政府开销过度、国家储蓄率低下以及国家债款高企。
“历届政府革新的作用比较有限。他们没有从根本上改进优化经济结构，导致阿根廷过火依靠外部商场。别的，正如米莱所说的，高福利准则现已成为进步经济功率的阻止。但是，无论是左翼政府仍是右翼政府，他们都难以在政治层面彻底推翻实施已久的高福利准则。”郭存海剖析称。
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